在沪昆高铁涟源段沿线，有这样一棵“怪树”：

(资料图片仅供参考)

它比一旁的树都要高大，大约25米高、40厘米粗。倚着树干的方向，有一架人为修建的钢梯，电缆馈线布设其上，顺着钢梯从地面一直通到树冠深处，与挂载在树枝上的天线连接起来。

没错，这是一座特殊的通信基站，树向高处生长，基站向远方发射信号，互不干扰。

基站为什么要建在树上？

2016年，沪昆高铁娄底段开始施工，中国铁塔湖南娄底市分公司（以下简称“娄底铁塔”）负责该线路通信基础设施建设。别的县区内的建设如期进行，而涟源市铁塔站点建设受村民严重阻挠，选址选了三次，协调3个多月后仍无果。为不影响铁路整体网络开通进度，时任娄底铁塔建设部经理宁佩奇不得不在现场拍板：“把树买下来，基站建在树上！”

不是建设难，而是因人为因素建不了，这对通信人宁佩奇来说，背后尽是辛酸。而这仅仅是娄底地区通信基站建设的一个缩影。

“打工不如阻工”

早些年，在娄底市某些地区流传着一句话——打工不如阻工，意思是外出打工挣的钱还不如阻挠工程项目建设挣得多。在移动通信基础设施建设过程中，娄底铁塔也明显感受到了阻力。

有一次，娄底铁塔新化县区域经理邹今晓和施工队完成一处基站的勘查后，返程时被几个村民围住，以“这是我家的地，不能在这建站”等为由，拦住了邹今晓的去路。

在与村民的协调中，双方争执越来越激烈，围观群众越来越多，最后邹今晓无奈报警处理。

“很无语，正常工作却还要动用警察。”邹今晓感慨道。

然而，类似的情况在当时并不少见。

有人因为儿媳妇流产了，就认定是基站辐射造成的，索要赔偿；有人说基站建在自己家门前风水不好，要求拆站；甚至有的地区为阻挠建站大打出手……

在宁佩奇看来，村民如此阻挠建站的因素很复杂。但最重要的是，“我们当时缺乏来自政府对通信基站‘合法性’‘合规性’的认定，群众普遍对通信基础设施属于国家战略实施没有认知，包括一些基层政府”。

时任娄底铁塔区域助理殷作鸿清楚记得，在对某镇政府楼顶的基站进行改造时，镇政府工作人员以“影响政府形象”为由坚决要求迁移基站，因协商无果，该工作人员直接剪断了电缆，暴力逼迁。

“其实建站不是最难的，难的是建站前的协调工作。”娄底铁塔区域经理黎晶作为土生土长的新化县人，很多时候要通过自己的人脉关系去私下协调。

而对于已建成的基站，“偷盗电”现象亦不容乐观。在娄底某个地区，几乎整个村子都通过私拉乱建的方式从通信基站引电作为家用电，造成行业投资成本攀升，安全隐患大。

据娄底铁塔区域经理李钦介绍，最典型的一处基站，每个月电费高达3万多元，而正常情况下，一座基站的电费消耗应不足3000元／月。

通信人苦建设环境差久矣！

有为政府何以有为？

在湖南省相关政策及中国铁塔湖南省分公司（以下简称“湖南铁塔”）的支持和引导下，娄底铁塔积极与娄底市委市政府、工信局等建立联系，寻求政策支持。

优化通信环境，业已成为娄底市政府的工作重点。

自2015年以来，娄底市相继出台了《关于加快推进移动通信基础设施建设有关问题的协调会议纪要》《娄底市信息通信基础设施能力提升行动计划（2018—2020年）》等文件，为营造良好移动通信基础设施建设环境奠定了基础。

2019年12月，两座轻量创新型通信铁塔分别于娄底市委大院内东西两侧拔地而起，3家运营商设备同步接入。“目的就是在完善政府大楼信号覆盖的同时，在全市起一个‘带头5G示范，支持通信建设’的作用。”娄底市工信局副局长郭志高说。

大刀阔斧，祛疾除疴，娄底市通信环境开始优化。

2020年6月，娄底市出台《关于加快推进5G网络建设和应用的实施意见》。同年9月，娄底市政府推动召开了娄底市“近几十年少见”的盛会——共同推进5G建设洽谈会，并与湖南电信、湖南移动、湖南联通和湖南铁塔签订了五方战略合作协议。时任娄底市委书记、市长等5位市领导，湖南省通信管理局副局长，4家电信企业省级分公司领导，以及20余位娄底市相关部门领导、县长（区长）等均到场参会。

时任市委书记刘非在会上表示：“邀请4家省级基础电信企业来支持娄底5G建设，那我们要做的是什么？就是抓优化环境，抓矛盾处理。谁的工作没抓好，就问谁的责！”

在市政府强有力的支持下，整个娄底市通信体系迅速重建——

市、县（区）、乡（镇）三级政府联动，娄底铁塔充分统筹电信、移动、联通和广电4家运营商建设需求，彼此形成合力，开展5G网络规模化建设。

针对娄底市通信状况整理出的1200多个问题清单，由娄底市分管常委、副市长何锋主抓，工信局牵头，铁塔公司协调，各市级职能部门发文“免费开放公共资源”，市场监督管理局下发关于“转供电收费”的告诫函，各县区也相继出台落实文件，召开工作会议。

从“我要建”向“要我建”转变，即由村向乡镇提基站建设需求，乡镇在向县（区）、市申请建站需求前，先解决好村民之间的矛盾，同时也将通信基础设施建设纳入县（区）、乡政府的工作考核。

据娄底铁塔统计，全市疑难站址攻坚率从60％（2018年以前）已提升至80％以上，2020年初提交的184个疑难站址目前已解决146个。

有效市场日趋向好

“好像建设的每个环节都变得有效率了。”

在一系列政策法规出台后，通信基础设施的“国家战略性”地位开始被更多人了解。比如多年前“暴力逼迁”的镇政府，开始积极主动协助娄底铁塔解决通信建设中的矛盾，并在后来坦承“当时的做法起了很不好的作用”。

娄底市工信局副局长郭志高介绍，近几年，娄底市通信基础设施建设明显加快，4家运营商的投资建设持续加码，省里下发的建设任务亦是超额完成。

尤其是2019年6月，娄底铁塔被纳入娄底市规划委员会，直接参与审议国土空间规划、专项规划、重大项目选址用地等，当时这在全国也是先例。

“铁塔公司进了规委会以后，从源头上避免了基站建设可能出现的矛盾，也加快了建设进程。”娄底铁塔通发部副经理李浩然坦言。

此外，自铁塔公司成立以来，“共建共享”模式也日趋成熟。

今年5月，湖南省通管局和娄底市通信发展办公室联合下发了《娄底市通信基础设施共建共享实施细则（试行）》，文件明确要求，娄底铁塔作为移动通信设施建设项目统筹组织单位，共建共享率不低于75％，其中电信普遍服务项目共建共享率不低于80％等，并进一步细化了通信建设统筹流程。

在这种模式下，一方面，三家电信运营商的网络覆盖更趋均衡，整体网络质量明显提升。另一方面，娄底铁塔积极为行业争取“零场租”“低电价”，行业投资成本大幅降低。运营商网络部负责人对此均表示非常认可：“‘转改直’或‘转供电限价’解决了我们多年来的‘高电费’难题。”

眼下，在工信部等十四部门发文推进“双千兆”网络统筹集约建设的要求下，娄底市整体通信建设环境日趋向好。今年上半年，娄底全市已完成5G基站建设789座，累计完成5G基站建设5169座，实现中心城区、重点企业及园区5G网络全覆盖，基本实现行政村和部分景区的5G网络覆盖。